以人口高质量发展支撑中国式现代化※

习近平

　　推动人口高质量发展，，，，是我提出的一个新概念
、、新要求，，中央财经委员会研究这个题目很及时、、、很重要。。。

（一）我国现代化建设面临新的人口形势

　　我国长期是世界人口最多的国家，，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。。。当前
，，，我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程
，
，我国人口发展也进入了一个新的时期。。。
。综合研判，，，，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，，人口发展呈现少子化
、、、、老龄化
、、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。。推进中国式现代化面临新的人口环境和条件
。。。
。

对于我国人口发展新形势，，，必须全面认识、、正确看待。。

　　首先，，要充分肯定计划生育政策的正确性和有效性
。。。人口规模巨大是我国的基本国情。
。。我们推行计划生育，，是根据特定历史阶段的现实国情作出的重大决策，，，
，有效控制了人口过快增长及其带来的压力，，，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业。
。。
。党的十八大以来，，，针对人口增长和人口结构出现的新变化，，党中央科学研判
，，，，及时调整优化生育政策，，，，总体效果是好的，
，对此必须充分肯定
。。

　　其次，，要辩证看待人口负增长带来的影响。
。
。我国用几十年时间走完发达国家上百年工业化道路，，，人口转变速度快，，人口减少来得早，，但总体上是符合世界现代化发展一般规律的
。。
。。人口减少会对发展带来一些不利影响，
，比如劳动力减少、、、、消费投资动能减弱。。。。同时
，
，，人口减少也有一些正面效应，，比如减轻资源环境压力、、、
、倒逼经济发展从外延式扩张转向内涵式发展。。。总的看，，，人口减少对经济社会发展影响利弊兼有，，，，不能只看一面，，，，有些问题要长期看，，，不能急于下结论，，，
，既要反对“人口决定论”，
，又要反对“人口无关论”，，趋利避害做好工作。。

　　再次，，要正确认识人口红利问题
。。要看到，，，人口红利不仅与人口数量和结构有关，，，，更与人口素质、、、经济政策及配套措施有关。。
。。我国现有人口和劳动力规模足够庞大，，
，，目前人口减少的体量有限，
，全民受教育水平持续提高
，
，人口综合红利仍然具有明显优势。。。。同时要看到，，我国人口少子化、、、、老龄化发生在现代化完成之前，，这会带来一些新的困难和挑战
，，，要积极加以应对。。。。

（二）做好新时代人口工作的基本思路和重大原则

　　做好新时代人口工作，，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导
，
，，，全面贯彻落实党的二十大精神，，，完整、、准确、、全面贯彻新发展理念，，，，着眼强国建设、、、、民族复兴的战略安排，，，完善新时代人口发展战略，，认识、、
、适应、、
、引领人口发展新常态，，，，着力提高人口整体素质，，努力保持适度生育水平和人口规模，
，
，加快塑造素质优良、、、、总量充裕
、、、结构优化、
、、分布合理的现代化人力资源，，
，
，以人口高质量发展支撑中国式现代化。。要把握好以下原则。。。

　　一是坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。。。我国已经进入推动高质量发展的关键时期，，，
，必须推动人口工作由调节数量为主向提升素质、、稳定总量
、、
、
、优化结构、
、、、畅通流动转变，，，
，以人口高质量发展打造高素质人力资源，，，，加快构建新发展格局，
，，着力推动高质量发展
。。

　　二是坚持以系统观念统筹谋划人口问题。。。要树立“大人口观”，，
，从中国式现代化全局出发，，深入研判人口变化对经济社会发展的复杂影响，，，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，，推动人口与财政、、货币、、、
、就业、、、、产业
、、投资、、
、消费、
、
、、生态、
、
、区域等政策形成系统集成效应。。
。。人口安全是人口高质量发展的底线要求，，
，大国兴衰往往受到人口状况的深刻影响
，
，，，要将人口安全纳入总体国家安全范畴加以谋划。
。

　　三是坚持以改革创新推动人口高质量发展。
。。过去人口工作以“管”为主
，，今后工作覆盖面更广了
、、
、
、颗粒度更细了
，，，要更加重视“引导”和“激励”的办法，
，由主要依靠政府力量向政府和社会协同治理转变。。要深化重点领域改革，，，，加快形成有利于人口高质量发展的思想观念、、政策法规、、、体制机制，，，建立健全科学的人口及相关领域公共政策体系，
，让人民群众在参与和支持人口高质量发展中有更多获得感。。同时要避免“急就章”，，，匆忙出台一些易引发争议的举措
。。
。。

　　四是坚持促进人的全面发展和全体人民共同富裕。。。做好新时代人口工作，，要顺应人民群众对美好生活的期待，，坚持人民主体地位，
，，，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，，，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来
，，尽力而为、、、
、量力而行，，建立健全覆盖全人群、、全生命周期的人口服务体系，，将婚嫁
、、、生育、
、养育、
、
、、教育
、、就业、、、就医、、、住房、、、养老等一体考虑，，有力促进人的全面发展
、、、、全体人民共同富裕。。

（三）以人口高质量发展支撑中国式现代化的重点任务

第一，
，，深化教育卫生事业改革创新，，全面提高人口综合素质。。。要全面提高人口科学文化素质。。把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，，适应世界科技革命和产业变革趋势，，将教育
、、
、、科技、
、、人才一体谋划，，，提升教育质量。。提高教育普及水平，，增加劳动力平均受教育年限。。。。优化高等教育层次类型、、、学科专业结构和人才培养结构，，
，加快构建中国特色现代职业教育体系。。。强化数字化赋能，，，，完善全民终身学习推进机制。。。
。要全面提高人口健康素质。。。切实提高出生人口素质，
，促进儿童健康成长。。。。加强重大慢性病健康管理，
，，提高健康预期寿命
。。
。。广泛开展全民健身活动，，，
，加强青少年体育和心理健康工作。。要全面提高人口思想道德素质。
。用社会主义核心价值观铸魂育人，，，加强诚信建设，，，
，弘扬劳动精神
、、、奋斗精神，，，提高全民道德水准和文明素养.。。。

第二
，，，，建立健全生育支持政策体系，，，，促进人口长期均衡发展。。
。。要大力发展普惠托育服务体系。。。健全托育支持政策和标准规范体系，，统筹配置0—6岁育幼服务资源，，，，多渠道增加财力支持，，，国家财力要多支持相关公共服务
。
。。。要显著减轻家庭生育养育教育负担
。。。完善生育保险制度，，，
，扩大覆盖面。。全面落实生育假期，，，在政府、、、
、用人单位、、
、家庭之间建立合理的成本共担机制。
。完善住房、
、教育、、、就业等方面的支持政策。。
。。要推动建设生育友好型社会。。。。重视家庭家教家风，，，，建设新型婚育文化
，
，，，推进婚俗改革，，破除高价彩礼等陈规陋习。。。

　　第三，，，，加强人力资源开发利用，，，增加全社会劳动力有效供给
。。
。要稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策。
。要稳定劳动参与率，，提高人力资源利用效率，，促进高质量充分就业。。
。。支持青年人创业就业。
。。。加强灵活就业和新就业形态劳动者劳动保障权益维护
。。。。保障妇女生育权益，，，
，增加妇女劳动就业。。。持续推进农业转移人口市民化，，，提高常住人口和户籍人口城镇化率。
。。。

　　第四，，，实施积极应对人口老龄化国家战略，，
，，努力实现老有所养、、、
、老有所为、、、、老有所乐。。。。要推进基本养老服务体系建设。。。。完善基本养老服务清单制度，，
，建立居家社区机构相协调、、、医养康养相结合的养老服务体系。。。要大力发展银发经济。。。支持养老产业规模化、、、、标准化、、集群化、、、品牌化发展
，，，培育高精尖产品和高品质服务模式。。要增强社会保险制度可持续性
。。。加快发展多层次、、、多支柱养老保险体系
，，
，强化第二、、第三支柱养老保险，
，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。。

　　第五，，
，更好统筹人口与经济社会、、资源环境的关系，
，维护人口安全。。要顺应人口转变新趋势建设现代化产业体系。。以消费结构升级引领产业转型升级，
，基础设施布局要考虑人口达峰和分布变化的影响。。
。。要优化区域经济布局和国土空间体系。。。完善人员编制、、、土地供应、、
、、财政转移支付
、
、公共服务等与人口增减挂钩机制，，支持人口和劳动力合理有序流动。。。要抓住人口减量发展蕴含的新机遇，，
，，加强生态保护修复，，促进休养生息。。。要优化人口结构和分布，
，
，维护国家安全
。。。

　　做好新时代人口工作
，，，，必须坚持党的全面领导。。要建立健全推动人口高质量发展的领导协调机制
。。坚持地方党政主要领导亲自抓
、、负总责，，，，将落实人口政策纳入相关考核。。。。要加强人口统计与动态监测预警，
，完善人口和生育保障法律体系
，
，构建中国特色人口理论体系。。。要做好宣传引导
，，
，，营造良好氛围
。
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※这是习近平总书记2023年5月5日在二十届中央财经委员会第一次会议上讲话的一部分。。
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